El LM7809 consume demasiada corriente para esta aplicación (5mA típico, máximo 8mA): quizás tenga 3.6mA para trabajar en su circuito completo (4mA en el peor de los casos, pero debe permitir la salida). actual para ir un poco por debajo de 4mA).
El segundo problema es que no está midiendo la corriente a través del pin GND, por lo que es una corriente adicional a su sumidero actual. Tampoco está midiendo la corriente a través de R3 o Q2. Necesita un circuito diferente para hacer esto que mida toda la corriente consumida por el circuito. Normalmente, se agregaría una resistencia en serie con el cable de entrada negativo (o positivo).