¿No debería ese cargador alcanzar 3 A a 5 V, lo que equivaldría aproximadamente a la misma potencia que 9 V, 1.67 A?
Si la potencia total entregada a la salida es el límite del diseño, entonces sí, tienes razón. podría (no debería) estar diseñado para 15 W a 5 V o 9 V.
Pero a 5 V se necesitaría una corriente de 3 A. Como pocos dispositivos admiten la carga a 3 A a 5 V, 2 A puede ser suficiente. Eso significa que se pueden usar algunos componentes más baratos. A menudo, por ejemplo, un diodo que admite hasta 3 A es más caro que un diodo que puede admitir hasta 2 A.
Además, el teléfono con el que viene el adaptador ya admite 15 W de carga a 9 V, por lo que no hay ninguna necesidad para 3 A a 5 V para esa combinación.
Por lo tanto, la carga de 10 W a 5 V parece ser una opción deliberada para ahorrar algo de costo y, además, admitir 15 W a 5 V no aportaría ningún beneficio al paquete (teléfono + cargador).